從中國·浙江·橫店航空周，到湖南（國際）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會，通用航空在越來越多地方被視為發(fā)展的新動力。
　　這也反映出近幾年我國通用航空發(fā)展的一個顯著變化——地方政府成為推動行業(yè)發(fā)展的重要力量。走過70年的發(fā)展歷程，我國通用航空已經(jīng)進入了“省域競合”的新發(fā)展階段。
　　歷史上我國通用航空規(guī)模曾領先運輸航空
　　20世紀70年代之前，我國通用航空與運輸航空體量相當，通用航空的機隊規(guī)模一度達到運輸航空的3倍以上，這與當時我國的經(jīng)濟社會格局相適應。20世紀70年代，我國開始引進三叉戟和波音707飛機。隨著我國進一步改革開放，民航進一步深化體制改革，公司的市場化運營等開始實施，由于運輸航空具有更高的規(guī)模效益、管理水平和福利待遇，各種資源開始向運輸航空傾斜。我國通用航空發(fā)展處于平緩的自我生長階段，行業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)、機場等基礎設施缺乏適宜的行業(yè)主體，行業(yè)發(fā)展處于弱勢階段，這對通用航空的供給能力、安全運營能力產(chǎn)生了宏觀和長期影響。
　　自2010年《關于深化我國低空空域管理改革的意見》出臺以來，各級政府在促進通用航空發(fā)展方面傾注了大量心血。但行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了縱向管理、塊狀推動的情況，沒有形成合力與強有力的抓總主體。
　　我國通用航空進入“省域競合”發(fā)展階段
　　經(jīng)過“十三五”時期的探索和實踐，地方政府引導通用航空發(fā)展的路徑逐漸明確。地方政府是與中央部委、軍民航進行政策對等協(xié)調的適當主體，是發(fā)展通用航空經(jīng)濟效益和社會效益的主要獲得者，也是能夠調動通用航空所需發(fā)展資源的權威部門。
　　國內一些省市先行先試，積累了經(jīng)驗，建立了以空域改革為突破口的“四川模式”，“天地人和”四網(wǎng)融合、全域低空改革的“湖南模式”，以及通用航空服務自由貿(mào)易港建設的“海南模式”等。各地在探索發(fā)展模式的同時，也在不同程度地爭取各類優(yōu)勢要素資源。在“省域競合”模式下，通用航空業(yè)務逐步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局，其業(yè)務結構、市場主體、推動模式都在發(fā)生深刻變化。
　　各地政府紛紛從頂層設計加強對通用航空發(fā)展的領導。陜西、浙江、安徽等地將民航業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性朝陽產(chǎn)業(yè)，成立民航發(fā)展領導小組，通用航空作為重要組成部分，也成為領導小組協(xié)調的重要事宜。其吉林、山西等省市非常重視通用航空的發(fā)展，成立了通用航空發(fā)展領導小組，主要負責區(qū)域內通航發(fā)展重大政策、重大項目研究和督促目標實現(xiàn)，加強與軍民航管理部門及各成員單位的聯(lián)系。一些省市更進一步，制定了促進通用航空發(fā)展的規(guī)劃和政策，并出臺了具體的實施方案。四川省以低空空域管理改革試點為契機，成立了低空空域協(xié)同管理運行中心，突破了行業(yè)發(fā)展中的空域瓶頸。同時，為固化改革經(jīng)驗，四川省已將《四川省通用航空促進條例（草案）》向四川省人大常委會提請審議，對發(fā)展通用航空的責任機制、協(xié)調機制等方面作出全面規(guī)定，讓通用航空發(fā)展的責任主體更加明確。山西省印發(fā)了《國家通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設2021年度工作任務》，圍繞建設“通航強省”目標，對山西省通用航空發(fā)展的規(guī)劃、環(huán)境、市場等方面作出全面部署，明確責任主體，加強落實。湖南省也在啟動《通用航空管理條例》立法研究工作，為未來省域通用航空發(fā)展的各方權責做好頂層設計。
　　平臺公司成為區(qū)域推進通用航空發(fā)展的抓手
　　目前，國內大部分省市成立了以大型國企為抓手的通用航空發(fā)展平臺公司，落實區(qū)域通用航空發(fā)展政策，如河南航投通航投公司、湖南通用航空有限公司、江西航產(chǎn)集團、甘肅航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司等。這些國企作為區(qū)域內通用航空發(fā)展的平臺，負責推進通用機場、低空飛行服務體系建設等基礎設施布局，協(xié)調統(tǒng)籌區(qū)域內通用航空的發(fā)展。
　　從各地情況來看，這些平臺公司的投資方大體可分為三類：一類是投資公司，如城投、旅投等，主要代表地方政府完成通用航空領域的投融資；二是航空類主體，如機場集團、航投等，也在積極參與通用航空發(fā)展的基礎設施建設；三是航空工業(yè)，通過與各地成立合資公司，落實其制造運營業(yè)的布局。這些平臺公司因投資主體不一，所發(fā)揮的作用和參與行業(yè)發(fā)展的程度有較大不同。有些主要落實政府政策，完成區(qū)域內機場、飛行服務站等基礎設施投資，出現(xiàn)了一定的政策性虧損；有些以市場化運營為導向，在承擔基礎性、公益性服務任務的基礎上，考慮到國有資產(chǎn)也有保值、增值的壓力，積極整合資源，開展市場化業(yè)務。
　　未來，我國通用航空發(fā)展將進一步從行業(yè)管理向社會管理轉變。地方政府將完成區(qū)域內通用航空發(fā)展的頂層設計、立法、基礎設施建設、責任主體明確，定點支持漸次推進。省級平臺公司提供基礎設施建設、飛行服務和公益性服務等其他企業(yè)難以提供的公益性服務，完成區(qū)域通航發(fā)展所需的“四梁八柱”，并推進形成各地通用航空發(fā)展的新局面。