疫情期間，航空貨運(yùn)為防疫物資及救援物資的運(yùn)輸發(fā)揮了重要作用，特別是在國家的政策支持下，我國航空貨運(yùn)能力短時(shí)間內(nèi)得到較大提升。但此次疫情也暴露出我國航空貨運(yùn)發(fā)展的部分痛點(diǎn)。為促進(jìn)貨郵航空的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高航班時(shí)刻資源的利用效率和利用效益，充分發(fā)揮貨郵航空高附加值、高時(shí)效性的特點(diǎn)，民航局專門出臺(tái)了《貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策》（以下簡稱《配置政策》）。
如何有效管理和配置貨郵飛行航班時(shí)刻，進(jìn)一步提高時(shí)刻資源利用效率和利用效益？貨郵航班時(shí)刻與客運(yùn)航班時(shí)刻之間的關(guān)系應(yīng)如何處理？不同機(jī)場的貨郵飛行時(shí)刻配置有何區(qū)分？在《配置政策》出臺(tái)之際，記者專訪了民航局空管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人。
統(tǒng)籌謀劃助力提升我國航空物流行業(yè)國際競爭力
問：作為專門針對(duì)貨郵航班出臺(tái)的首個(gè)航班時(shí)刻配置政策，此次《配置政策》出臺(tái)的背景和意義是什么？
答：近年來中國航空物流發(fā)展速度較快，保持向好的態(tài)勢(shì)，但貨郵航空發(fā)展仍落后于客運(yùn)航空發(fā)展。2020年全國民航工作會(huì)議明確提出，要補(bǔ)齊航空物流短板，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入研究航空貨運(yùn)發(fā)展的規(guī)律，探索實(shí)施客貨分類管理；研究晚間部分時(shí)段貨運(yùn)時(shí)刻不計(jì)入控總量范圍，支持貨運(yùn)航班使用部分機(jī)場白天時(shí)刻的政策措施，優(yōu)化貨運(yùn)高峰期臨時(shí)加班審批政策；鼓勵(lì)航空物流企業(yè)完善境外網(wǎng)絡(luò)，積極融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。
特別是要看到，在新冠肺炎疫情的沖擊下，我國航空貨運(yùn)市場全貨機(jī)數(shù)量不足、貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)布局不均衡、國際航空貨運(yùn)市場份額小、整體競爭力弱等問題愈加明顯。今年3月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要進(jìn)一步提升我國國際航空貨運(yùn)能力，努力穩(wěn)定供應(yīng)鏈。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，民航局成立了促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及4個(gè)專項(xiàng)工作小組，從綜合協(xié)調(diào)、政策支持、法律保障、運(yùn)行提升等四方面發(fā)力。疫情期間，領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞“六穩(wěn)”“六?！敝ν瞥隽私档蛧H航空貨運(yùn)成本、提升貨運(yùn)航線航班審批效率、鼓勵(lì)航空公司“客改貨”等提升國際航空貨運(yùn)能力的措施。
此次貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策的出臺(tái)不僅是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的決策部署，更有利于進(jìn)一步提高航空貨郵運(yùn)輸能力，增強(qiáng)我國航空物流行業(yè)國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈穩(wěn)定，是民航提高治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。
問：圍繞貨郵航班時(shí)刻管理工作，近年來民航方面做了哪些工作？
答：推動(dòng)貨郵航班時(shí)刻管理的工作由來已久。早在2018年1月，民航局就發(fā)布了《民航航班時(shí)刻管理辦法》確立了工作思路，明確“貨郵飛行時(shí)刻協(xié)調(diào)配置應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則：一是以貨郵功能為主的機(jī)場以及航空貨郵集散的機(jī)場，遵照客貨并舉政策同等對(duì)待，二是其他機(jī)場逐步放開高峰時(shí)段時(shí)刻安排窗口，早6點(diǎn)至8點(diǎn)可以安排進(jìn)港時(shí)刻，晚10點(diǎn)至12點(diǎn)可以安排出港時(shí)刻”。
2018年9月，民航局下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)2018年冬航季航班時(shí)刻配置政策的通知》，放開試點(diǎn)安排，明確了貨郵飛行航班時(shí)刻安排的時(shí)間窗口，并在天津、杭州、南京、 深圳、鄭州等五個(gè)以貨郵功能為主或航空貨郵集散的機(jī)場，遵照客貨并舉的原則，可適當(dāng)安排日間貨郵時(shí)刻，進(jìn)一步提高貨郵飛機(jī)日利用率和機(jī)場貨郵服務(wù)設(shè)施利用率，促進(jìn)貨郵航空發(fā)展。
2020年1月，《民航局關(guān)于下發(fā)2020年夏航季航班時(shí)刻配置政策的通知》中再次推動(dòng)政策落實(shí)，調(diào)整了貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策，增加了貨郵航班時(shí)刻供給，明確“高度重視貨郵飛行時(shí)刻配置工作，鼓勵(lì)白天安排確有需求的貨郵飛行航班時(shí)刻，通過貨郵時(shí)刻政策調(diào)整，力爭貢獻(xiàn)5%的貨郵運(yùn)輸增長量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年夏航季，全國周均定期航班時(shí)刻數(shù)為223321個(gè)，對(duì)比2019年夏航季全國周均定期航班時(shí)刻數(shù)增長了5.74%。其中，貨郵時(shí)刻量同比2019夏航季增加約50%，全國機(jī)場零時(shí)至六時(shí)新增的貨郵時(shí)刻數(shù)為2802個(gè)/周。
打破限制實(shí)施分類量化和差異化配置
問：貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策的核心是什么？
答：《配置政策》的最大變革是在原有貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策的基礎(chǔ)上，按照主輔協(xié)調(diào)機(jī)場、非協(xié)調(diào)機(jī)場和貨郵功能較強(qiáng)的機(jī)場分類，實(shí)施差異化的貨郵飛行航班時(shí)刻配置窗口。此舉大大增加了貨郵航班時(shí)刻供給，拉長了貨郵飛行航班時(shí)刻安排窗口，力度非常大。
一是航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)機(jī)場和航班時(shí)刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場22點(diǎn)至次日8點(diǎn)，按照客貨飛行同等對(duì)待的原則協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時(shí)刻，以進(jìn)一步提高貨郵飛機(jī)日利用率和機(jī)場貨郵服務(wù)設(shè)施利用率。6點(diǎn)至8點(diǎn)可以安排貨郵飛行進(jìn)港航班時(shí)刻，22點(diǎn)至24點(diǎn)可以安排貨郵飛行出港航班時(shí)刻。
二是貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場（如北京大興機(jī)場、深圳寶安機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場、天津?yàn)I海機(jī)場、南京祿口機(jī)場、鄭州新鄭機(jī)場等），可適當(dāng)安排早8點(diǎn)至晚22點(diǎn)貨郵飛行航班時(shí)刻，用于國際地區(qū)貨郵航班飛行，進(jìn)一步滿足貨郵航空運(yùn)輸企業(yè)國際遠(yuǎn)途貨郵運(yùn)輸?shù)暮骄€網(wǎng)路布局需求，促進(jìn)我國國際航空貨運(yùn)能力提升。
三是航班時(shí)刻非協(xié)調(diào)機(jī)場，全時(shí)段按照客貨飛行同等對(duì)待的原則，協(xié)調(diào)配置貨郵飛行航班時(shí)刻。
特別是關(guān)于貨運(yùn)功能較強(qiáng)的樞紐機(jī)場和航班時(shí)刻非協(xié)調(diào)機(jī)場的配置窗口調(diào)整，可以說是目前貨郵航班時(shí)刻最大力度的政策開放。此外，全國機(jī)場零點(diǎn)至6點(diǎn)新增的貨郵飛行航班時(shí)刻，增量另計(jì)，原則上不受總量限制。
問：2018年的《民航航班時(shí)刻管理辦法》創(chuàng)新了航班時(shí)刻優(yōu)先配置量化規(guī)則，《貨郵飛行航班時(shí)刻配置政策》是否也遵循原來的辦法？
答：2018年的《民航航班時(shí)刻管理辦法》首次引入量化規(guī)則，根據(jù)航空企業(yè)配置基數(shù)與時(shí)刻效能配置系數(shù)的乘積進(jìn)行時(shí)刻分配。此次《配置政策》也明確，主協(xié)調(diào)機(jī)場和航班時(shí)刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場將建立貨郵飛行航班時(shí)刻池，運(yùn)用量化規(guī)則公平高效配置航班時(shí)刻。在參照《民航航班時(shí)刻管理辦法》的基礎(chǔ)上，《配置政策》針對(duì)貨郵飛行的特點(diǎn)，擬定了貨郵飛行航班時(shí)刻配置規(guī)則，簡化為一套參數(shù)體系。其配置參數(shù)包括航空承運(yùn)人上一同航季的航班時(shí)刻執(zhí)行率記錄、航班時(shí)刻使用價(jià)值、航班正點(diǎn)率記錄、航空安全監(jiān)管記錄、濫用航班時(shí)刻記錄的加權(quán)平均，確定航空承運(yùn)人航班時(shí)刻優(yōu)先配置次序。
可以說，這五個(gè)指標(biāo)是民航局行業(yè)管理職能的重要體現(xiàn)，體現(xiàn)了民航局對(duì)提高航班正點(diǎn)率、提高航班時(shí)刻資源使用效率、建設(shè)行業(yè)誠信體系以及航空安全水平的高度重視和政策導(dǎo)向。值得一提的是，航班時(shí)刻使用價(jià)值這一指標(biāo)的計(jì)算方式，為航段飛行距離與飛機(jī)可提供的載重?cái)?shù)的乘積大小。這意味著載重越大、飛行距離越長的貨郵航班，越容易得到航班時(shí)刻，是具備貨郵特點(diǎn)的創(chuàng)新參數(shù)。
另外，《配置政策》還賦予地區(qū)管理局結(jié)合本地區(qū)機(jī)場發(fā)展實(shí)際一定的裁量權(quán)，明確地區(qū)管理局可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)場的發(fā)展定位和實(shí)際需要，對(duì)量化配置規(guī)則中的權(quán)重系數(shù)進(jìn)行上下浮動(dòng)0.05的調(diào)整，在體現(xiàn)了貨郵飛行航班時(shí)刻配置的公平公正原則的同時(shí)，又兼顧了地區(qū)機(jī)場發(fā)展實(shí)際。
優(yōu)化審批精簡流程縮短時(shí)限
問：疫情期間，民航局建立了國際貨運(yùn)航班“綠色通道”審批機(jī)制，促進(jìn)國際貨運(yùn)航班計(jì)劃審批順暢、高效，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。結(jié)合貨郵航班高時(shí)效性，航班時(shí)刻辦理程序會(huì)有哪些調(diào)整，以更好地提高時(shí)刻協(xié)調(diào)配置效率？
答：的確，正如剛才您剛才提到的，今年年初，結(jié)合國際疫情變化形勢(shì)和疫情防控階段性工作特點(diǎn)，民航局建立了國際貨運(yùn)航班“綠色通道”審批機(jī)制，中外航空公司定期貨運(yùn)航班在取得航線航班許可的前提下，暫不需要進(jìn)行時(shí)刻協(xié)調(diào)，既滿足了疫情防控期間救援物資的緊急運(yùn)輸需求，也確保了國際航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。
結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)，《配置政策》在明確常態(tài)下貨郵飛行航班時(shí)刻審批程序的前提下，特別強(qiáng)調(diào)在遇有突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等情況，由民航局航班時(shí)刻管理部門授權(quán)開辟“綠色通道”，負(fù)責(zé)貨郵飛行航班時(shí)刻的臨時(shí)配置。這一改變有利于進(jìn)一步提升在特殊情況下貨郵飛行航班時(shí)刻審批、配置的應(yīng)急能力，是民航提升行業(yè)行政管理能力的重要體現(xiàn)。
同時(shí)，《配置政策》還進(jìn)一步縮短貨郵飛行航班時(shí)刻審批時(shí)間，對(duì)于日常定期貨郵航班和不定期貨郵航班在申請(qǐng)受理時(shí)限上也作了明確區(qū)分。其中，對(duì)“服務(wù)三農(nóng)”、“精準(zhǔn)扶貧”、“生鮮水果”、“電商節(jié)”等時(shí)效性強(qiáng)的日常不定期貨郵航班時(shí)刻申請(qǐng)，明確其應(yīng)在執(zhí)行日期前5個(gè)工作日提交地區(qū)管理局航班時(shí)刻管理部門，協(xié)調(diào)員應(yīng)在執(zhí)行日期前3個(gè)工作日予以答復(fù)；日常定期貨郵飛行航班時(shí)刻申請(qǐng)，明確其應(yīng)在執(zhí)行日期前4周提交地區(qū)管理局航班時(shí)刻管理部門，協(xié)調(diào)員應(yīng)在執(zhí)行日期前至少1周予以明確答復(fù)。
問：為保證航班時(shí)刻資源的有效利用，貨郵飛行航班的時(shí)刻執(zhí)行率考核標(biāo)準(zhǔn)有哪些新措施？
答：科學(xué)有效的執(zhí)行率考核，是提高貨郵飛行航班時(shí)刻的利用率的重要手段，也是維護(hù)貨郵航班飛行的市場秩序的重要方式。
《配置政策》對(duì)貨郵飛行航班時(shí)刻執(zhí)行率實(shí)施差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于航班時(shí)刻資源已經(jīng)飽和的航班時(shí)刻主協(xié)調(diào)機(jī)場和航班時(shí)刻輔協(xié)調(diào)機(jī)場，明確嚴(yán)格按照《民航航班時(shí)刻管理辦法》的有關(guān)要求，按照不少于80%的航班時(shí)刻執(zhí)行率保留歷史時(shí)刻；航班時(shí)刻非協(xié)調(diào)機(jī)場，按照60%的標(biāo)準(zhǔn)考核貨郵航班時(shí)刻執(zhí)行率。
這里特別要強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)字是“嚴(yán)格”，也就是說，航班時(shí)刻執(zhí)行率的考核標(biāo)準(zhǔn)必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的強(qiáng)制性，由此有意引導(dǎo)貨郵航空運(yùn)輸企業(yè)從自身發(fā)展實(shí)際出發(fā)，理性申請(qǐng)貨郵飛行航班時(shí)刻，合理布局貨郵航線網(wǎng)絡(luò)，避免貨郵飛行航班時(shí)刻在繁忙機(jī)場的盲目申請(qǐng)和虛占，維護(hù)市場公平、誠信競爭的秩序。
此外，參照《民航航班時(shí)刻管理辦法》在給予貨郵飛行航班時(shí)刻在一定時(shí)間、一定情況下豁免執(zhí)行率考核的同時(shí)，嚴(yán)厲懲處濫用航班時(shí)刻行為。根據(jù)《配置政策》，將設(shè)立航班時(shí)刻申請(qǐng)資格受限名單，對(duì)已經(jīng)明確界定為有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻行為的貨郵航空運(yùn)輸公司，地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)立即召回其本航季的航班時(shí)刻，做出暫停受理本航季本機(jī)場新增貨郵航班時(shí)刻申請(qǐng)的決定。同時(shí)，視情節(jié)嚴(yán)重程度，由民航局時(shí)刻管理部門給予1到兩個(gè)航季或無限期暫停受理全國機(jī)場航班時(shí)刻申請(qǐng)的處理。