導讀

元旦后，國務院去年底已批準的總投資逾10萬億的七大工程包基礎設施項目，將逐漸揭幕。部分工程及分省的具體項目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個項目，占據(jù)半壁江山；浙江省在7大工程包中獲得26個單體項目的名額。

七大工程包具體包括包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

從已披露的消息看，七大工程包既是宏觀政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應。如果后續(xù)措施得當，七大工程包將形成“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。

6日，彭博新聞社報道稱，國務院去年底已批準總投資額逾10萬億的七大工程包基礎設施項目，其中今年投資超過7萬億。7萬億這一數(shù)額占到2013年固定資產(chǎn)投資總額15.66%，占比較高，數(shù)額較大，在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的情況下，這則消息引起市場的廣泛關(guān)注。

“這個消息我還不太清楚，不過我知道的是為了應對經(jīng)濟繼續(xù)下行的壓力，國務院確實有一定的政策儲備?！眹野l(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平6日在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示。

當日，21世紀經(jīng)濟報道記者向國家發(fā)改委求證相關(guān)投資數(shù)額的真實性，但截至記者發(fā)稿前，國家發(fā)改委尚未做出回復。據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，工程包的項目已經(jīng)于去年11月26日之前上報國務院并下發(fā)文件，部分工程及分省的具體項目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個項目，占據(jù)半壁江山；浙江省在七大工程包中獲得26個單體項目的名額。

吳亞平表示：“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過剩的部分，必須在民生項目例如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面讓老百姓得到實惠?！睋?jù)發(fā)改委披露，七大工程包具體包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡、健康養(yǎng)老服務、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

“(七大工程包)一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，增加公共服務產(chǎn)品供給的重大工程?！眹野l(fā)改委秘書長李樸民在去年12月的新聞發(fā)布會上表示，“二是選擇對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進形成新的經(jīng)濟增長點?！?

從這個意義上講，七大工程包既是宏觀政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應。如果后續(xù)措施得當，七大工程包將形成“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。

“目前這樣的穩(wěn)增長以投資為重點，但它投資的內(nèi)涵，投資的方式和組織形式已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。我們必須要看到2014年、2015這樣的政策布局，與以往有本質(zhì)性的變化?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

穩(wěn)增長：交通工程包仍占半壁

自2010年以來，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下探。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度中國GDP同比增長率僅為7.3%，創(chuàng)下22個季度以來的新低。中國經(jīng)濟增速由高速增長向中高速增長的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)公布后，市場大多機構(gòu)機構(gòu)認為2014年的經(jīng)濟增速將難以達到7.5%，并預測明年的經(jīng)濟增速目標將設定為7%。

去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定今年的一大任務即是保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，要促進“三駕馬車”更均衡地拉動增長。2013年，“三駕馬車”投資、消費、國外需求對GDP增長的貢獻率分別是54.4%、50%、-4.4%，投資對經(jīng)濟增長的貢獻依然占據(jù)著極其重要的位置。

在國內(nèi)社會保障體系尚不充分、居民收入水平不可能短期內(nèi)迅速提高、國際經(jīng)濟緩慢復蘇的情況下，消費、外貿(mào)很難提振經(jīng)濟增速，投資穩(wěn)增長的重要性凸顯。但是投資的形勢依然嚴峻。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月固定資產(chǎn)的同比增速僅為15.8%，增速創(chuàng)下自1999年以來同期的新低，穩(wěn)投資的任務異常嚴峻。

發(fā)改委作為主管固定資產(chǎn)投資的部門在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發(fā)布會介紹七大工程包的遴選及進展情況。發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會上表示：“(七大工程包)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進形成新的經(jīng)濟增長點?！?

21世紀經(jīng)濟報道記者根據(jù)國家發(fā)改委兩次召開的新聞發(fā)布會梳理，清潔能源項目工程包、礦產(chǎn)資源工程包、交通工程包的項目數(shù)量分別為26個、37個、203個。如果彭博報道的七大工程包的數(shù)量420個屬實，那么交通工程包的數(shù)量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。

地方層面上，河北和浙江兩省在去年年底召開的全省改革發(fā)展會議上都提到要推動七大工程包項目建設。其中浙江省發(fā)改委主任謝力群披露該省進入七大工程項目包的數(shù)量單體項目為26個。謝力群還表示，今年國家將擴大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎設施建設項目(七大工程包)的推進機制。

“基礎設施的投入是為下一個增長點的發(fā)育奠定基礎，這是為了中期發(fā)展和培育新的增長點。”劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“另外很重要的短期意義，就是對很多產(chǎn)業(yè)有需求的拉動?！?

事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當前中國鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能嚴重過剩。因此，既不加劇過剩產(chǎn)能又能促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的投資領域及方式，亟待研究。為此，國家發(fā)改委于去年2月啟動相關(guān)研究，其目的是要充分發(fā)揮投資效益、提高效率。這一投資被國家發(fā)改委賦予了“有效投資”的內(nèi)涵。

“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過剩的部分，必須在民生項目例如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面，讓老百姓得到實惠。投資見到了效益和回報才能叫有效投資?！眳莵喥奖硎尽?

謝力群表示：“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力?！?

此外，7萬億資金來源亦是各方關(guān)注的焦點。在具體項目推進上，中央項目主要由國務院有關(guān)部門和有關(guān)的中央企業(yè)負責推進，地方項目主要由地方政府及其有關(guān)部門和項目單位負責推進。在固定資產(chǎn)投資中，資金來源一般分為國家預算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。

此次項目資金來源方面，發(fā)改委明確表示鼓勵社會資本尤其是民營資本進入，方式上鼓勵采取PPP模式。

“在中國經(jīng)濟下行狀況下，很多投資的預期收益在下降，所以現(xiàn)在全面啟動PPP，從時間上來講并不是特別好的時機?！眲⒃罕硎?，“任何合作的模式都要透明，在不同的區(qū)域和行業(yè)要有開創(chuàng)性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”